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反垄断中相关市场界定问题的研究(一)

 

     2012年是我国《反垄断法》施行的第四个年头,实践中无论是反垄断调查、反垄断执法抑或是反垄断的诉讼,都离不开对涉嫌垄断行为本身进行判断,而进行判断之前的首要因素就必须对“相关市场”作出界定,一切有关的垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中或行政权力排除、限制竞争等行为都有赖于对相关市场作出准确的界定。

目前国内对于相关市场的规范性文件较少,其中以《反垄断法》和国务院反垄断委员会的《关于相关市场界定的指南》为主,本系列研究在上述文件基础上,主要结合欧盟和美国在这方面的立法、案件和理论的经验[2],对相关市场界定的问题作出清晰地分析和探讨,以期对我国的反垄断研究有所借鉴。

一、相关市场的定义以及相关市场的重要性

就好比造房子那样,首先你需要提出建设方案,向规划部门提出申请。其次需要规划部分批准一个区域来确定在多大的范围内可以造房子。这是前提条件。

要判断一个经营者是否处于市场支配地位,首先需要对该经营者处于的市场作出认定。这意味着必须了解经营者销售什么商品或提供怎样的服务,必须了解经营者在多大的地域范围内销售商品或提供服务。可以说,“相关市场”是一个看不见、摸不着的虚化的概念,也是一个相对的概念。在我国,“相关市场”被定义为经营者在一定时期内就特定商品或者服务(以下统称商品)进行竞争的商品范围和地域范围。[3]

当然了,相关市场的界定绝对的不可或缺,界定相关市场为的是认定市场支配地位,那么有些时候市场支配地位可能能够通过其他证据被直接的证明。这个时候,界定相关市场的必要性可能就仅存于判断经营者滥用市场支配地位而给市场带来多大影响或对竞争造成了多大的伤害。一般来说,当限制竞争的影响和支配市场效果能够被直接证明的时候——这里的直接证明排除了那些通过销售数量、规模或其他的一些类似经营特征的情况,这时候相关市场的界定可能就显得不是那么重要了。[4]根据Baker J.在其《Market Definition: An Analytical Overview》中的理论,当市场份额无法强有力的反应市场支配能力或限制竞争效果,与此同时当有直接证据可以反应出市场支配能力或限制竞争的影响,那么此时相关市场的界定就变得可有可无了。[5]因为在这种情况下,经营者限制竞争或者利用市场支配地位所利用的并非其市场份额,而是其他因素,通过这些因素会很容易的认定该经营者是否拥有市场支配地位,这些因素我们会一一谈到。前述证明限制竞争效果的直接证据有不少,最直接的就是无任何正当理由的提升价格。

此外不得不提到,Baker J.还认为当市场的准入壁垒难以评估,或者当市场中的经营者集中与经济学中损害竞争的理论几乎没有关联的时候,那么在反垄断的理论上,这种情况下去界定相关市场也是没有意义的。[6]当然这更多的是从经济学的角度作出的判断,本文不做深入探讨。

尽管前述提到种种不需要界定相关市场的情形,然而相关市场的界定依旧是反垄断研究中不可或缺的重要一环。欧盟委员会认为,相关市场的界定是一种认定经营者之间竞争界限的工具,它为欧盟委员会适用反垄断政策建立了框架。[7]而美国学者Posner R.认为,相关市场界定的重要性主要来自于两方面,反垄断法中市场集中度的重要性和法律在反垄断的经济和操作问题上无法立刻找到有效的解决方法。[8]正如我国国务院反垄断委员会认为的那样,相关市场的界定通常是对竞争行为进行分析的起点,是反垄断执法工作的重要步骤。[9]

二、相关市场界定的方法

相关市场的界定并非易事。过窄的界定会夸大经营者在竞争中的地位,使其遭受过于严厉的惩罚,而过宽的界定则会低估经营者对市场和竞争的影响,放纵其对于相关市场的操控。

通常来说,相关市场一般分为相关的商品(包括服务)市场和地域市场,这点无论是在我国、欧盟还是美国都有相关的操作指引、案例来支持。[10]

除却相关商品市场和地域市场外,对于一些商品或服务的时间性问题也必须引起足够的重视,特别是涉及季节性商品和使用、保护期限问题的时候。知识产权问题(包括技术创新、技术贸易、技术许可等)一直是反垄断研究中必不可少的一环,对此本系列研究会做专门的探讨。此外,有关售后市场、临时市场、分市场也是在界定相关市场的过程中可能会遇到的问题。

本文在讨论上述主要方面的基础上,将会结合欧盟和美国的经典案例,毕竟我国有价值的实质性案例几乎没有,因此以欧盟和美国的案件为例,可以更好的对相关市场界定的问题进行研究和探讨。

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